接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的保安人員
《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《保安條例》），于今年1月1日起施行。這一條例中的許多條款，對(duì)目前的保安服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了顛覆性改變。
作為保安行業(yè)的監(jiān)管機(jī)關(guān)，太原市公安局治安支隊(duì)有關(guān)人士昨日接受了本報(bào)記者的專訪，詳細(xì)解讀《保安條例》對(duì)省城保安行業(yè)及市民生活的影響。
A 注資百萬(wàn)就可申辦公司
條例規(guī)定，只要有不低于人民幣100萬(wàn)元的注冊(cè)資本、并向市一級(jí)公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)，個(gè)人就可以開(kāi)辦保安公司。而此前，保安行業(yè)不允許民間資本進(jìn)入。
更重要的是，條例還規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”“這應(yīng)該是《保安條例》對(duì)現(xiàn)狀最為重大的修改，完全改變了保安行業(yè)的現(xiàn)狀?！碧泄簿种伟补芾碇ш?duì)隊(duì)長(zhǎng)李明亮說(shuō)。
目前，太原市僅有一家保安公司，即太原市保安服務(wù)總公司，人員有8000余人，服務(wù)行業(yè)遍及全市。這家公司帶有濃烈的公辦色彩，主要負(fù)責(zé)人為公安民警。據(jù)保安公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前保安行業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)中的壟斷企業(yè)，除了公安機(jī)關(guān)，其他部門都不能開(kāi)辦。新規(guī)實(shí)施后，保安公司將面向市場(chǎng)，行政手段的干預(yù)將逐步不復(fù)存在。為此，現(xiàn)有的保安公司也將面臨改制等系列問(wèn)題，公安辦保安公司將逐漸退出歷史舞臺(tái)。在保安服務(wù)領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)將由以往的“運(yùn)動(dòng)員加裁判員”管辦合一模式，完全轉(zhuǎn)型為“裁判員”的監(jiān)管角色，由“辦保安”改為“管保安”。
盡管此前的法規(guī)不允許個(gè)人成立保安公司，但一些打擦邊球的所謂“保鏢公司”、“護(hù)衛(wèi)中心”等還是暗地存在。他們的服務(wù)內(nèi)容主要是一些大企業(yè)負(fù)責(zé)人的貼身護(hù)衛(wèi)、明星的出行保衛(wèi)等。這些“灰色從業(yè)者”都在焦急地等待新《保安條例》的出臺(tái)。李明亮認(rèn)為，私人可以開(kāi)辦保安公司后，可以預(yù)見(jiàn)將有不少保安公司出現(xiàn)，目前的太原市保安服務(wù)總公司將與警方徹底脫鉤。
不過(guò)，盡管《保安條例》已經(jīng)出臺(tái)，但還需要公安部出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，警方才能接受個(gè)人開(kāi)辦申請(qǐng)。從《保安條例》的規(guī)定看，保安行業(yè)的入門門檻不是很高。而且，一些單位、企業(yè)還可以自行招用保安，但娛樂(lè)場(chǎng)所必須使用正規(guī)保安公司的保安，這主要是為了防止“黑保安”的出現(xiàn)。
B 當(dāng)保安須進(jìn)行從業(yè)資格審查備案
條例對(duì)“保安”這一職業(yè)進(jìn)行了明確說(shuō)明。將提供“門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等服務(wù)的人員都稱為保安，改變了以往保安職業(yè)定位不明、叫法混亂的狀態(tài)。
過(guò)去，由于只允許公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦保安企業(yè)，所以只有警方開(kāi)辦的保安公司雇員才叫“保安”，而且，他們都統(tǒng)一穿著制服。至于企業(yè)的門衛(wèi)、超市的保衛(wèi)人員、物業(yè)安全員等，嚴(yán)格意義上都不能被稱為“保安”。
不僅如此，李明亮認(rèn)為，以往保安這一職業(yè)的社會(huì)地位不是很高，因?yàn)樗麄兊男剿桓?，而且被不少人認(rèn)為就是“看大門的”?！侗０矖l例》實(shí)施后，這一狀況有望得到改變。由于市場(chǎng)放開(kāi)，保安行業(yè)將吸引大量就業(yè)人員，而且人員素質(zhì)、待遇都將得到提升，改變以往以下崗失業(yè)人員為主的狀況?！侗０矖l例》規(guī)定，從事保安工作者需進(jìn)行從業(yè)資格審查備案制度，年滿18周歲具有初中以上學(xué)歷的公民經(jīng)過(guò)警方考試審查后，就能申領(lǐng)保安員證。而且，“保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的風(fēng)險(xiǎn)程度為保安投保意外傷害保險(xiǎn)。保安因工傷亡的，依照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇；保安犧牲被批準(zhǔn)為烈士的，依照國(guó)家有關(guān)烈士褒揚(yáng)的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。”“這些規(guī)定都將提高保安的薪水待遇和社會(huì)地位，大量年輕人可能涌入這個(gè)行業(yè)?！崩蠲髁琳J(rèn)為，保安隊(duì)伍將年輕化，保安行業(yè)作為新興的服務(wù)業(yè)也將成為朝陽(yáng)行業(yè)。
C 個(gè)人也能享受保安服務(wù)
在目前的保安業(yè)服務(wù)對(duì)象中，更多的是針對(duì)單位、企業(yè)的服務(wù)，而針對(duì)普通百姓的服務(wù)幾乎沒(méi)有?！侗０矖l例》即將催生大量保安公司，給百姓生活帶來(lái)的影響也十分巨大?！笆紫仁且?guī)范?！崩蠲髁琳f(shuō)，超市保衛(wèi)、小區(qū)門衛(wèi)等都納入保安管理范疇，將為市民提供更好的服務(wù)。前些年，曾經(jīng)發(fā)生超市保衛(wèi)搜查顧客身體、娛樂(lè)場(chǎng)所保衛(wèi)毆打顧客事件，而一些小區(qū)門衛(wèi)監(jiān)守自盜的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
在以往，警方只能處罰這些保衛(wèi)人員，企業(yè)則對(duì)這些人員開(kāi)除了事。《保安條例》規(guī)定，保安在取得保安員證時(shí)就要在警方留存指紋信息，使得他們不敢違法作案；而一旦保安發(fā)生違法犯罪行為，警方可以對(duì)保安企業(yè)處以2-10萬(wàn)元的處罰。
其次就是更為廣泛的保安服務(wù)。子女在外地上學(xué)，家長(zhǎng)不放心安全，可以雇請(qǐng)保安人員“陪讀”；家庭防范系統(tǒng)不完善，可以請(qǐng)保安公司代為防護(hù)……李明亮說(shuō)，這些以往出現(xiàn)在電影中的情節(jié)，今后普通市民都可以感受到。
D 娛樂(lè)場(chǎng)所不得自聘保安
新條例出臺(tái)后，娛樂(lè)場(chǎng)所不得自聘保安成為人們爭(zhēng)相討論的話題?！翱梢赃@樣說(shuō)，太原大部分娛樂(lè)場(chǎng)所都在雇用‘黑’保安，費(fèi)用便宜是主要原因之一。”太原市某保安公司的負(fù)責(zé)人告訴記者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，太原市目前有正規(guī)合法化的保安8000余名，多供職于餐飲業(yè)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)和學(xué)校等，而娛樂(lè)行業(yè)的保安則大多為自行雇用，相對(duì)而言監(jiān)管難度較大?！啊侗０矖l例》已于1月1日起正式實(shí)施，但目前還沒(méi)有娛樂(lè)場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人來(lái)詢問(wèn)相關(guān)情況。”李明亮說(shuō)，公安局也對(duì)一些娛樂(lè)場(chǎng)所的保安雇用情況進(jìn)行過(guò)監(jiān)察，實(shí)際情況是很多場(chǎng)所為了使保安雇用顯得合法化，都將自己私雇的保安檔案掛靠在一些小保安公司名下，使不合法行為堂而皇之地大行其道，對(duì)保安市場(chǎng)的人員素質(zhì)和工作質(zhì)量影響極為不良。
新規(guī)明確規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所必須從保安公司聘用保安，這也就杜絕了“黑保安”、“打手保安”的出現(xiàn)，維護(hù)了娛樂(lè)場(chǎng)所的秩序。
新規(guī)4大亮點(diǎn)
故意犯罪獲刑者不能當(dāng)保安
年滿18周歲，身體健康、品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國(guó)公民可申領(lǐng)保安員證。
申請(qǐng)人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格，并留存指紋等信息后，發(fā)給保安員證。
曾被收教、強(qiáng)制隔離戒毒、勞教或3次以上行政拘留的，曾因故意犯罪被刑事處罰的人員，不能申領(lǐng)保安員證。
保鏢身份合法化
《保安條例》規(guī)定，保安服務(wù)公司可提供隨身護(hù)衛(wèi)服務(wù)，也就是通常說(shuō)的“保鏢”。
據(jù)介紹，隨身護(hù)衛(wèi)服務(wù)盡管在實(shí)際生活中早已出現(xiàn)，但過(guò)去在法律上沒(méi)有認(rèn)可。此次將其納入法律保護(hù)范圍，是國(guó)家認(rèn)可并規(guī)范這種行為。
押運(yùn)公司須國(guó)有獨(dú)資或控股
武裝押運(yùn)員可攜帶槍支，因此押運(yùn)公司能否社會(huì)化也是關(guān)注焦點(diǎn)。根據(jù)《保安條例》，押運(yùn)公司開(kāi)辦社會(huì)化，但必須是國(guó)有獨(dú)資或國(guó)資控股51%以上。
依法注冊(cè)的押運(yùn)人員享有配槍權(quán)利，但只能是防暴槍。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府確定的治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，不得聘請(qǐng)外商獨(dú)資、中外合資、中外合作的保安公司提供服務(wù)。
保安可查證件不能搜身
新條例規(guī)定，保安為履行職責(zé)，可查驗(yàn)出入服務(wù)區(qū)域人員的證件，在服務(wù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡邏、守護(hù)、安檢，執(zhí)行武裝押運(yùn)時(shí)可根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立臨時(shí)隔離區(qū)。但保安不得限制他人人身自由、搜查他人身體或侮辱、毆打他人，不得扣押、沒(méi)收他人證件、財(cái)物。
■鏈接?國(guó)外保安行業(yè)
美國(guó)、英國(guó)、日本、俄羅斯、澳大利亞、以色列和南非等國(guó)私人保安業(yè)十分發(fā)達(dá)，行業(yè)規(guī)模龐大，人數(shù)眾多，已成為保安領(lǐng)域的主力軍。美國(guó)保安業(yè)是美國(guó)社會(huì)中一個(gè)規(guī)模宏大的行業(yè)，在人力、財(cái)力、物力上都已接近或超過(guò)了政府警察機(jī)構(gòu)的水平，提供警衛(wèi)、調(diào)查、私人偵探、武裝押運(yùn)和測(cè)謊檢驗(yàn)業(yè)務(wù)等。特別是美國(guó)黑水保安公司（現(xiàn)已改名為Xe公司），甚至可以隨同政府軍隊(duì)前往境外提供保安服務(wù)。在南非，政府甚至雇用數(shù)十家保安公司負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作。
本版采寫：本報(bào)記者 邊治國(guó) 楊晶 通訊員 王君 杜宏
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